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兴调研之风 展代表之为——山东青州市人大深耕调查研究增强履职能力纪实

时间：2023-07-28 来源：农民日报
今年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，要求“在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”。
扑下身子察实情、绞尽脑汁谋实招、千方百计干实事……在地处鲁中要冲的山东省潍坊市青州市，这些已成为县乡两级人大和各级人大代表的具体行动。
青州市委书记宋伟伟介绍：“把加强调查研究作为提升履职效能的‘看家本领’、践行全过程人民民主的‘题中之义’，以加强和改进代表调研工作为重要抓手，通过聚焦问题导向、完善运行机制、畅通转化渠道等举措，推动各级代表深入开展调查研究，切实提升履职效能，开创人大工作新局面、更好服务高质量发展大局。”
 聚焦问题导向　确立重点课题 
菜棚如海，一望无际，这是记者盛夏时节在谭坊镇看到的景象。该镇党委书记王国良介绍：“谭坊有优质瓜菜生产面积10万亩，以竹架拱棚为主，一户人家管理四五个拱棚，总占地六七亩，年收入稳定在10万元。”
然而，随着形势的变化，谭坊老拱棚中的生产开始遭遇瓶颈：投资低、保温性差、抗风险能力差；棚低矮，种植采摘全靠人工，费工费时费力；机械化、智能化、自动化等技术难以使用。“老一辈农民普遍六七十岁，因常年棚内劳作，普遍患有腰腿痛关节疼等，新一代农民因劳动强度高等原因，不愿意回来。”镇人大主席安兆伟说。
问题在哪里，调研的课题就在哪里。今年3月，谭坊镇人大就以瓜菜产业转型升级为主题，组织发动134名代表，走进12个村庄进行深入调研，用时20多天形成近万字的调研报告，明确通过“现代农业园区示范带动，村党支部领办合作社拉动，优化土地统分关系推动”等举措，实现“引进‘全美2K西瓜’等新品种，建设高大化、设施化、智能化新大棚”的目标。
坚持问题导向，对接发展所需、基层所盼、民心所向，进而确定调研主题。在青州市人大常委会党组书记、主任陈同洲看来，是确保调研成效的关键所在：“要把‘揣上问题’作为开展调查研究的关键起步，充分发挥人大代表工作在一线、生活在一线的天然优势，注重点面结合、上下联动，精准谋划调研方向和重心，推动调研工作高质量开展。”
市级层面，研究制定营商环境优化、特色产业发展等8个重大课题，重点在加强制度供给、完善政策设计上求突破。镇街区层面，确定完善公共服务、巩固拓展脱贫攻坚成果等12个课题，集中资源力量破解发展难题。代表层面，把每月20日定为“民情日”，组织代表到基层工作站坐班办公，全面收集民生诉求，对反映集中事项实行“点题式”调研，聚力解决群众关切的“急难愁盼”。
 完善推进机制　切实增强质效 
《王府街道关于进一步加强城市化社区精细治理的调研报告》《高柳镇关于如何破解农村地区“秸秆围村”困局的调研报告》《邵庄镇关于“幸福食堂”助力乡村善治的调研报告》……在青州市人大的会议室，翻开一本本调查研究调研报告汇编等材料，篇篇内容有问题、有现状、有对策、有思考，可谓干货满满、亮点纷呈。
“每月出一本汇编材料，材料全部上网，接受干部群众监督；市人大每月组织召开座谈会和评析会，接受代表和群众意见，评出优秀报告……这些举措，都是青州人大为推动调查研究工作走深走实出台的‘常规动作’。截至目前，已围绕农业转型、文旅融合、社区治理等方面评出高质量调研报告39篇，发现指出问题143项，提出意见建议180余条。”陈同洲说。
据介绍，青州把“求真务实”作为抓实调查研究的发力重点，科学做好方案设计、过程实施、评估问效等，以制度规范、机制创新促进责任落实、活力激发。
强化部署推进，让各级代表“动起来”。召开大兴调查研究工作动员大会，制定实施工作方案，明确总体目标、重点任务、方法步骤、工作要求，推动各级代表充分发挥来自群众、扎根一线的优势，以深化调研的实际行动展现“履职尽责、服务大局、争作表率”的政治担当。
整合资源力量，把专家团队“沉下去”。以属地为单位，将全市1000多名五级代表编入13个联合调研组，根据代表职业构成、特长优势等，划分为若干专项小组，并结合调研需求邀请部门业务骨干、行业专家人才等“外智”参加，形成“代表+专家+部门”的复合型调研队伍。
优化调研机制，将决策依据“带回来”。推行“每月一主题、每月一调研、每月一评析”。把听取汇报、实地考察、抽样调查、走访群众、问卷调查等方法相结合，拓展深度和广度。定期召开评析会议，对成果评议打分、完善提升，确保建议举措可操作、能落地、真管用。
 畅通转化渠道　拓展实践价值 
青州被誉为“中国花木之乡”，目前有8000多户花农，年花卉交易额达110亿元，是当地重要的富民产业。
产业发展好，瓶颈也不少。据亚泰花卉科技有限公司负责人董文明介绍，在花卉种子、草炭土、专用花肥等方面，都或多或少存在国产水平低、依赖进口等问题，仅靠单个企业难以实现突破。
为推动产业转型，弥河镇人大调研组在充分了解情况后，依托花卉产业建立了人大代表工作站，搭建起“人大代表+行业专家+主管部门”沟通机制。今年3月份，一场集聚三方的研讨会在亚泰花卉召开，人大代表提问题，行业专家提解决方案，市花卉产业发展服务中心抓落实。
今年以来，类似由人大部门牵头组织的“破题开路”推进会，在青州多个领域开展。市人大常委会副主任刘文革说：“调研摸准症结是基础，推动解决问题是关键。青州坚持边调研、边转化、边推进，以调研成果牵引工作创新、政策调整、经验推广，让调研获得的‘真知灼见’成为助推发展的‘源头活水’。”
创新履职平台，“一站式”推进问题解决。青州将调研发现问题进行梳理归类，对问题集中的领域建立“专业型”代表工作站，形成常态长效掌握新情况、解决新问题、探索新路径的闭环机制。目前，青州已围绕文化旅游、现代花卉、商贸物流等建立12个产业链代表工作站。
健全台账管理，“清单式”跟办意见建议。建立人大代表调研台账，配套问题清单、责任清单、任务清单，调研课题组全程跟踪调度、监督问效，对需要市政府统筹解决、多部门协调联动的问题，及时形成代表建议，加强“提交办”全过程管理，推动建议落实、措施落地。
加强展示交流，“案例式”推广典型经验。通过调查研究推动各级各部门出亮点、创经验，及时抓好总结提炼和宣传推介，形成可复制、能推广的新机制、新模式、新路径。创办“代表主题活动信息”“代表调研报告汇编”等刊物，加强互学互鉴、激励比学赶超、展示成果成效。